从“摊大饼 ”到“瘦身健体
” ，北京正经历一场深刻的城市发展模式转型 。

　　《中共北京市委 北京市人民政府关于推动城市高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）于近日发布，明确提出到2035年初步建成国际一流的和谐宜居之都
。

　　这份纲领性文件背后 ，是148项重点任务清单的精准拆解，以及城市更新可持续模式的系统构建。未来
，对于市场主体而言，发展机遇深藏于城市更新的每一处针脚 、活力片区的每一幕场景之中 。

　　未来将建设通州大运河
、南中轴等活力片区

　　《实施意见》由市委城市工作办牵头 ，会同市规划自然资源委、市住房城乡建设委 、市发展改革委等部门组建专班
，在广泛征求意见后形成，共包括10部分、30条内容。

　　据北京市委城市工作委员会办公室秘书处处长胡洪亮介绍 ，为确保部署落地
，文件已拆解为颗粒度更细的148项重点任务清单，这也是下一步城市工作的重点 ，并将以年度为单位安排工作
，久久为功，确保一张蓝图绘到底
。2026年的工作安排和重点项目已经确定 ，正在全面实施。

　　近年来
，首都功能不断优化提升，首都城市发展方式实现了深刻转型 。北京市从北京发展转向首都发展 ，从单一城市发展转向京津冀协同发展，从聚集资源求增长转向疏解非首都功能谋发展
，从城市管理转向超大城市治理
。

　　“新版北京总体规划旗帜鲜明地提出减量提质发展，不只从根本上扭转了单中心集聚
、‘摊大饼’的传统模式 ，更重要的是倒逼发展方式转变、产业结构升级 、城市功能优化。 ”市委城市工作办相关负责人介绍 。

　　这一转型的成效已经显现
。新总规实施以来
，城乡建设用地阶段性达到2035年总体规划目标，拆除违法建设超2.38亿平方米 ，腾退土地超275平方公里。与此同时
，全员劳动生产率超46.5万元/人 。北京还按照减量发展的原则，确定了“两线三区”的空间格局 ，生产
、生活、生态空间更加合理高效
，明确了132平方公里战略留白用地，为大国强国首都发展预留了空间资源
。

　　这意味着 ，城市发展的动能从“规模扩张
”转向“价值提升”。这是一场高难度的转型
，但也为城市更新 、资产精耕
、消费升级等领域打开了巨大的市场空间 。

　　未来，北京将建设精彩纷呈的活力片区
。打造通州大运河怡人滨水空间 ，建设“两园一河 ”水岸客厅，持续提升奥林匹克中心区功能品质
，加强雁栖湖国际会都等重点地区综合治理。推动南中轴地区转型升级，积极推进大红门博物馆群、凤池公园等标志性工程建设 ，推动首都规划展览馆主体工程建设及策展工作……

　　片区统筹取代零敲碎打：完整社区 、断头路
、地下空间一揽子解决

　　中国城市规划设计研究院原院长、全国工程勘察设计大师王凯表示
，《实施意见》聚焦主动改革，提出了一系列创新举措 ，比如在城市更新中要优化规划审批 、确权登记
、指标调控等政策
，完善以需求为导向、项目为牵引的城市更新分类实施机制，推广区域综合性更新；在组织实施中要加强市委城市工作委员会牵头作用 ，持续开展城市体检评估
，深入研究重大问题和重大政策，健全“一委一办一平台
”工作机制 ，形成全市“一盘棋”工作合力 。

　　对于城市更新
，《实施意见》明确要注重统筹推动，坚持项目带动 ，建立可持续实施模式。其中包括，强化民生改善
，推进完整社区建设
。持续开展老旧小区综合整治和危旧楼房改建，实施城中村改造 、老旧管线和消防设施更新。推进低效产业园区、老旧厂区厂房和楼宇更新 ，建设创新型产业社区
、商务社区 。强化区域综合性更新
，注重公共空间带动，鼓励地下空间复合利用 ，建设立体城市
。建立健全项目孵化机制
，主动实施一批重大项目。

　　胡洪亮表示，城市发展工作是系统性工程 ，城市更新是核心重点
，是统筹推动城市高质量发展的关键抓手 。目前，城市更新一方面要围绕产业升级 ，提供高精尖空间
，建设创新城市，不断提高城市竞争力 ，另一方面是重点围绕公共服务体系建设，核心聚焦“一老一小 ”的服务保障
，同时关注并回应新市民的需求，切实解决民生关切
。

　　胡洪亮进一步表示 ，以往老旧小区综合整治、公共空间整治 、危旧房拆除重建
、城中村改造等传统模式
，相对成熟，路径也基本确定下来 ，但以城市更新为统筹的系统性规划建设工作还处于探索阶段。比如
，解决老旧小区的“七有
”“五性”不足的问题，养老设施的不足尤为明显 。早期老旧小区建设时 ，住房需求主体为年轻人
，养老等配套设施未纳入规划，导致养老设施缺失
。当前社会进入严重老龄化阶段 ，养老设施建设成为首要考量
，且需兼顾老年人的生活习惯与养老理念，推动配套设施与人口结构变化相适配。

　　“片区化统筹更新并非仅针对老旧小区 ，而是涵盖完整社区建设、产业体系升级 、公共空间整治
、补短板强弱项、打通基础设施断头路等多元内容，通过统筹整合实现综合提升 。 ”胡洪亮说
。

　　“十四五
”期间
，北京的城市更新已取得显著成效，其中 ，累计实施市属老旧小区改造约7800万平方米 、启动实施危旧房改建104万平方米
，完成核心区平房院落申请式退租9700余户，小区内适老化改造5万余处 ，水电气热管线改造约2880公里
，架空线梳理和入地约2730公里，加梯和换梯3300余部。实施老旧厂房更新项目300余个
、重点产业园区提升12个 。连续四年开展北京城市更新最佳实践项目评选 ，评选出54个“最佳实践”和84个“优秀项目 ”。

　　未来北京城市更新需要更多专业的投资、设计 、运营主体参与
。《实施意见》提到“组建城市更新平台
，明确物业权利人权责和统筹实施主体地位
”，意味着政府正在为市场化力量参与创造条件 ，同时强调发挥责任规划师
、建筑师、评估师 、园艺师等协同作用
，注重运营全过程全流程参与。

　　“减量”实践，给全球超大城市治理“打样 ”

　　目前 ，北京大力推进精治、共治
、法治，探索形成超大城市治理“首都样板” 。数据显示
，北京轨道交通运营总里程已从2015年的554公里跃升至2025年的909公里，位居全国首位；2025年PM2.5平均浓度为27微克/立方米 ，比2013年大幅下降70%左右；2023年
，北京成功创建全域森林城市，森林覆盖率从38.6%提高到45% ，公园数量达到1136个
，是名副其实的“千园之城
”……这些数据勾勒出一幅“宜居”的底色
。

　　根据《实施意见》，到2030年 ，国际一流的和谐宜居之都建设取得显著成效；到2035年
，国际一流的和谐宜居之都初步建成。

　　王凯表示，《实施意见》是一份承前启后、开创未来的纲领性文件 。它标志着首都城市发展进入了全新的历史阶段 ，其核心是人
，目标是强化首都功能，推动城市高质量发展
。相信《实施意见》的示范带动作用 ，将为全国各省市乃至全球超大城市治理提供典型案例和经验借鉴。

　　值得关注的是，这份行动纲领向市场传递了明确的信号
，北京正在书写一部“减量 ”时代下的高质量发展教科书 。未来十年的机遇，深藏于城市更新的每一处针脚 、活力片区的每一幕场景
、新消费业态的每一次创新之中
。对于市场主体而言 ，最大的挑战是如何通过精细化运营能力、前瞻性的场景创造和可持续的商业模式
，在有限的物理空间里，创造无限的经济价值和城市活力。

　　新京报贝壳财经记者 袁秀丽

　　编辑 杨娟娟

　　校对 卢茜